UE-NU: la Comisión invita a la UE a renovar su compromiso con el sistema de las NU y del multilateralismo

Sumario: 10 de septiembre de 2003: UE-NU: la Comisión invita a la UE a renovar su compromiso con el sistema de las NU y del multilateralismo (Bruselas)

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La Comisión ha presentado con fecha de hoy una nueva estrategia para las relaciones UE-NU, en la que formula algunas modalidades prácticas que podrán ayudar a la Unión Europea a reforzar su posición de pilar central del sistema multilateral gracias a su participación en el sistema de las NU. El Comisario responsable de Relaciones Exteriores Chris Patten declaró al respecto: «El compromiso de la UE en materia de política exterior debe reflejarse también respecto a la conducta adoptada en relación con las instituciones internacionales, empezando por las Naciones Unidas. Como principal entidad financiadora de las Naciones Unidas, la Unión Europea debe encontrar medios concretos para reforzar su influencia política en el sistema de las NU. Tenemos intención de discutir estas ideas con vistas al Consejo y el Parlamento, esperando que contribuyan de forma útil para el debate de la Asamblea General que se celebrará la semana próxima en Nueva York."

La Comunicación presenta una serie de medidas prácticas que podrán contribuir a mejorar las relaciones entre la Unión Europea y el sistema de la ONU:

mejorar los mecanismos de coordinación de la UE en Bruselas, Nueva York, Ginebra y Viena;
establecer contactos y una cooperación anticipados entre los servicios de la Unión y los de la ONU, principalmente por lo que se refiere a una cooperación concreta sobre el terreno.

Dentro del presupuesto comunitario se asignan alrededor de 300 millones de euros anuales para los organismos de las NU, principalmente para el desarrollo (PNUD) y las intervenciones humanitarias (PMA). Si a esta cantidad se suman las contribuciones de los Estados miembros, la Unión Europea destaca como el primer contribuyente a las operaciones de las Naciones Unidas. El peso considerable de la Unión Europea, que aumentará con la ampliación, le confiere no solo la posibilidad, sino también el deber de formular propuestas sobre la reforma de las Naciones Unidas. La Comunicación se funda en la extensa cooperación instituida entre la Unión Europea y las Naciones Unidas en los últimos años en numerosos sectores de las políticas públicas. El diálogo político a alto nivel implica actualmente contactos periódicos entre el Secretario de las Naciones Unidas y el Consejo, la Comisión y el Alto Representante para la PESC.

También existe ya una colaboración entre la Unión Europea y las Naciones Unidas en materia de desarrollo y de ayuda humanitaria, que debería ampliarse a otros sectores. Las operaciones de mantenimiento de la paz y de policía llevadas a cabo por la Unión Europea primero en los Balcanes occidentales y después en la República Democrática del Congo demuestran que la Unión está en condiciones de apoyar los mandatos de las NU, gracias a recursos considerables.

El punto de partida de la Comunicación es el empeño de la Unión Europea en las soluciones multilaterales - en cuestiones tan distintas como la seguridad internacional y el cambio climático - como principio fundamental de sus relaciones exteriores. La Comunicación señala también el hecho de que la capacidad de la Unión para influenciar los debates multilaterales no siempre ha estado a la altura de su peso económico y político. La Comunicación precisa tres maneras en que la Unión Europea podría contribuir más eficazmente a los trabajos de las Naciones Unidas:

En primer lugar, asumiendo un papel dirigente en la negociación y la aplicación de los principales objetivos e instrumentos de las Naciones Unidas. La Comunicación alega que la Unión Europea puede y debe asumir un papel de vanguardia en la elaboración y la aplicación de los objetivos de las Naciones Unidas. A este respecto, la Unión Europea debería mantener el enfoque constructivo adoptado respecto del Protocolo de Kyoto, la Corte Penal Internacional o la financiación del desarrollo en sectores mucho más amplios como la lucha contra el terrorismo, las armas de destrucción masiva o los derechos humanos. La Comisión deberá asimismo estudiar el modo de integrar más sistemáticamente la realización de los objetivos multilaterales en los programas de asistencia exterior de la Unión Europea.
En segundo lugar, sistematizando progresivamente su política de asociación con las Naciones Unidas sobre el terreno. Partiendo de la base de las recientes iniciativas de la Comisión encaminadas a instaurar relaciones más estables y duraderas en materia de financiación e intensificar el diálogo político con organismos seleccionados de las Naciones Unidas responsables de desarrollo y de ayuda humanitaria, la Comunicación apela al refuerzo de la asociación con las Naciones Unidas en áreas como los derechos humanos y la prevención de conflictos, donde hay que profundizar la cooperación concreta entre la Unión Europea y las Naciones Unidas, así como en materia de gestión de crisis, sector en el que la Presidencia italiana ya ha iniciado una acción encaminada a la celebración de un acuerdo marco con las Naciones Unidas. La Comunicación defiende, en particular, una concertación regular ascendente de las evaluaciones y las programaciones sobre los países realizadas por la Unión Europea y las Naciones Unidas, así como acciones destinadas a hacer compatibles las normas en materia de formación, actividades conjuntas regulares de formación e intercambios de personal.
En tercer lugar, dotándose de los medios que le permitan convertirse en una fuerza dinámica, flexible y consistente en los debates políticos que se desenvuelvan en el ámbito de las Naciones Unidas. La Comunicación señala que la Unión Europea ha aparecido recientemente como una fuerza visible en las Naciones Unidas, capaz de llegar a posiciones comunes y coordinadas en la mayor parte de las instancias políticas de las NU (principalmente en la Asamblea General y en muchos organismos especializados).

No obstante, señala también los obstáculos que todavía impiden a la Unión Europea actuar en las Naciones Unidas de acuerdo con su importancia real, como por ejemplo la dispersión de los votos de sus Estados miembros en instancias clave de las Naciones Unidas o la escasa coordinación de la Unión en determinadas instancias multilaterales esenciales para la realización del programa de trabajo de la Unión sobre desarrollo sostenible. La Comunicación presenta propuestas concretas para resolver estas cuestiones y sugiere, por ejemplo, que se refuerce el papel de los grupos competentes del Consejo en Bruselas en la definición de la política de la Unión Europea en las principales instancias de las Naciones Unidas, que se adopte un enfoque más flexible, basado en un mandato, por lo que se refiere a la participación de la Unión en las negociaciones de las Naciones Unidas o que se amplíe la coordinación de la Unión Europea a todos los componentes del sistema de la ONU

En este contexto, la Comunicación trata también determinadas cuestiones relativas a la PESC y al Consejo de Seguridad, donde el papel de la Comisión es limitado. No obstante, la Comunicación indica que se puede mejorar la coherencia de la política exterior de la Unión Europea dentro de los límites del Artículo 19 del Tratado, que obliga a los Estados miembros a concertarse entre sí y a defender las posiciones comunitarias adoptadas sobre las cuestiones discutidas en el Consejo de Seguridad. La Comunicación aborda este asunto a la luz de la Convención, con objeto de acelerar la presentación de posiciones comunitarias comunes en las instancias de las NU, en particular el Consejo de Seguridad, proponiendo a este respecto:

el refuerzo del papel del futuro Ministro de Asunto Exteriores, que deberá esforzarse por conciliar las posiciones de los Estados miembros, a fin de evitar la dispersión de los votos en las resoluciones del Consejo de Seguridad;
una definición más clara por lo que respecta a la presentación al Consejo de Seguridad de las posiciones comunitarias adoptadas conjuntamente;
una consulta y una concertación más proactivas entre los Estados miembros, a fin de maximizar, en la medida de lo posible, el consenso sobre los asuntos discutidos en el Consejo de Seguridad.

La Comisión invita al Consejo y al Parlamento a iniciar un amplio debate sobre la aplicación de las propuestas concretas contenidas en la Comunicación, muchas de las cuales exigirán una concertación de esfuerzos por parte de las principales instituciones de la Unión Europea competentes en materia de relaciones exteriores.

Ref: EC03-247EN
Fuente UE: Comisión Europea
Foro NU:
Fecha: 10/9/2003

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